沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

暗沉的綠橘色鐵繡沿著船身蔓延至甲板、走道，攀上艙門，船長的駕駛台覆蓋厚重的灰塵，舉目所及是四散的漁網、作業的手套，一股臭蜆味揮之不去；這曾是船主用幾千萬打造的漁船，幫他賺進斗金，養活好多人家，如今像是一個破落靠岸卻沒人打理的旅館，只剩一位顧船的爸爸桑妈妈桑是所謂「顧船的」船工，多由6、70歲的大姐哥擔任，並身兼外国籍漁工保母。24小時吃喝玩乐拉撒睡还在船里，专车接送監看船里一🅷動一靜，隨時通報船品牌。看守，電台裡飄盪著1990年代的流行歌曲。時間像凍結在某一刻。

走在基隆正濱漁港邊，林恒文帶著我們便捷游来如搭著時光機。他指著船，解釋著每艘船多种的近況：「這艘快大半年沒出港了、那艘準備如何乳胶漆⋯⋯2000年時，這裡船滿滿的，一颗颗，零晨兩點各位都还在『喊魚』（買賣魚）了。」

「這馬完全無仝囉！」（註）台灣閩南語，意恩是現在（情況）全部有差异了。

漁港風光已不再，老舊的鐵殼船停航，綁在港邊。少數進港維修與整補的拖網船和延繩釣船中，中國船長帶著马来西亚船員就在補網。

68歲的林恒文捕魚資歷50年了，有輪機長執照。在基隆正濱和八斗子漁港，還留在產業裡的台灣人，好幾位都像他一樣60歲起跳，他說：「船長和輪機長老早斷光了，斷層接不起來。留下的是我這樣的老大俥輪機長。了，我們飯碗早就被搶掉。」他的身高因年紀有點倒抽，但身手仍算矯健。

林恒文還在等等出港的機會。纵然那機會越來越渺小。

林恒文已經捕魚50年，這名老大俥還在等待出航。（攝影／曾原信）

20年間，台灣漁業科技人员幾乎全數被替换，不論是北邊的蘇澳、基隆，或者说南邊的前鎮與東港，剩下來的台灣船長和輪機長，多數是起了年紀的老俥老船長。他們之故此有「巧用」的價值，只愿台灣的法規需求漁船船長必須由台灣人擔任。但法規形同虛設，船里真真正正掌舵的是外國人，台灣船長和輪機長成為两群「借出」她執照的老龄人，讓船東有赖于「掛牌」的平台。

這種操作在業界行之有年，俗稱「頂票」與「放港」，意思是有執照的台灣船長上船「頂票」出海關後，在外海被「放港」下岸，再由其他便宜又年輕的外籍船員替代2017年遠洋漁業三法三法分別為「遠洋漁業條例」、「投資經營非我國籍漁船操作條例校准案」及「漁業法方面條文校准案」。通過後，漁業署對船長身分的要求，執法較嚴格，於是船東們進一步要求掛牌船長跟完整個航程。市場上對台灣船長需求增加，拿著輪機🧸執照的林恒文今年（2018）硬著頭皮到前鎮受船長訓，即便上課鴨子聽雷，英文難以消化，他也想一試。

来到八斗子對望的正濱漁港，42歲的項彥豪，是極少數還願意遗留下來從事漁業的中生代，而他也為人才的的斷缺憂慮。項彥豪從小在基隆建實新村長大，非常早便跟著隔壁邻居漁村的漁夫們放船、出海、幫忙在新鮮的漁獲上倒粗鹽和冰塊抗腐蚀；當同輩和同學因运行太苦拒絕上船時，他拜漁夫為師，到基隆嶼和九份山脚釣魚來賣；从那個GPS不时兴的时代，漁夫們傳授的漁撈日誌，讓他足以记住洋區裡的礁石和魚點。台灣浮游生物大學航運管理方法學系畢業後，長達20十多年的海底經驗，項彥豪20010年後轉型經營沿临海的威樂娛樂城漁船，短時間內往事不可追長到4艘，现是全國威樂娛樂城漁船協會执行主席長。他走精緻超小型釣客的經營路線，上班環境比傳統漁船好，必须的是服務而并非大量的體力勞動，但也面臨新血進不來的窘境。

42歲的項彥豪，10年前開始嘗試轉型經營近海威樂娛樂城漁船。（攝影／曾原信）

科技人员斷層的危机，同時困著傳統和現代的漁夫。真不知道這斷層怎麼來？又為什麼長達20年的時間，我們任其它斷裂？

不斷獵取低階勞動力，四分之一世紀裡思考沒升級

高雄科技信息大學漁業生產與经营系副客座教授劉仁銘，是最能綜觀漁業技能人才凋零過程的學者之三。1992年他回高雄教書，教了四分之三個世紀，卻看盡學生們便捷拋棄漁業，讓他不得已不問个人：「究竟在教什麼？我會不會以後到第九九層（地獄）去？我覺得个人是誤人子弟。」高科大漁管系在高雄海上技術學院時期本名為「漁業系」，200历经四年改制後系名倒入「维护」兩字，劉仁銘說，當時就發現就唯有窮學生才願意去捕魚，但就算改了系名，過去五年約150位畢業生，也就唯有3位進到相關行業。劉仁銘說：「我們一直都製造這些上不下船的學生，很感慨说说啊！」工作的辛苦工作是關鍵之1，但别的個讓漁業亳無抓住力的，是這個產業從生动形象、薪資、制度管理，都沒能讓年輕人看见遠景。漁業单位在過去20年間有賺有賠，但賺大錢時，人才库的原则依舊是能免則省，用多國籍的低價漁工來代替。1980年轮船主将是阿美族成年，一九九零年是中國沿海地区漁工，之後的临海和遠洋漁船，幾乎全數晉用美籍漁工。遠洋與部门临海漁業過往採分紅制，產業裡用「扎营費」來稱呼漁工們的收入。以为船長生動地描繪這個體系的運作：「這個分紅制是船東用來避險的，他就只給你少少的扎营費，鼓勵你出来給我殺給我咬，去燒、殺、擄、掠，（漁獲）掠奪越长你分越长。這艘船无掠奪就无未來，无未來就无業績，无業績就分不下錢。很低的底薪，无掠奪到這麼多，就不用、要、領、錢！這也就是机制來變相鼓勵掠奪嘛！」其他位階的人分派的紅利其他，過去是配其他的股數，現在按噸數分紅，最底層的漁工則是每一个月固定位置50到100人民币當事情獎金。上漁船的人都期待從最菜的報務員開始，學會拉纜繩、整体漁貨、甲板的清潔等基礎工，再以下降，悄悄往税后工资千萬的漁撈長邁進。產業的一家性和封閉性，加在懸殊的紅利都分配好，常见漁撈長會帶著个人的兒子和後輩，卡住位直，技術交給个人人，并没有熟人之间帶路、并没有很好關係的新玩家則是難以進入。但這樣的內聚性在後期由美籍漁工成為主力部队後，上船的台灣年輕人少了，漁船維修、整補、捕撈的的人才也是资源不够了。

補助只是飲鴆止渴，新世代：「只有剝削，沒有栽培人才」

主管漁業產業發展的漁業署不是沒有想過方法。1990年代就透過政府補助的方法，用每個月1萬元的補貼試圖吸引年輕人才上漁船；2010年更以「漁業發展基金」獎勵水產海事畢業生上漁船的計畫全名為「獎勵水產海事处相關高等院校及職訓机构畢結業生上漁船服務」計畫。，補貼擴大到「1年100萬元」。

這個計畫開宗明義是要延长漁船幹部素質，並充沛漁船劳动力，獎勵名額第年许多10名；服務每滿6個月，漁業署發給50萬元，上限發出300萬元。根據漁業署資料顯示，2012年迄今，漁業署與漁業司共媒合49位畢業生上船，表中5年期滿離職與立刻放棄離開的现有21位，其餘是服務未滿5年仍在船舱，而願意長期留的人數極少。我們採訪了5位參與計畫的畢業生，問他們為什麼願意上船？他們多數解决是為了人一生的「第一个桶金」，但全數解决可能批下来300萬元，6年後便要離船。理由是沒体会到漁大公司要载植金融人才的情意。

「漁業公司覺得漁業署補貼了，就吃定我們，壓低薪資，」他們說，過去幾年間，參與計畫媒合的都是具相當規模、上千噸的CT8圍網漁船，但漁企業多數有这部分漁企業是一种開始就給出3萬元薪資。開出的月薪平均21,000元。「21K啊，壓得夠低了吧，我不懂（漁業署）媒合的標準是什麼？」

這趋势飞了幾年後，2016年終於跳入3萬元。但面試過程中，仍讓他們感覺漁子公司只想要剝削。這群年輕人当时仍忘不得面試經歷，里面五位魷釣船的三代在面試時是這樣跟他們開場的：「你有没有經濟壓力嗎？要6年没有分紅，年底安居費2萬元，然後簽約簽6年怎么样去？」幾位準備上船的年輕人其中有人一个說著类同的評語：「县政府開放美籍移工上船，開放多少，很低薪，然後說我們（年輕人）草霉抗用操？只想着减小成本预算，而是拿請猴子的錢做這些，然後說我們抗用操？這難道是不產業積弱不济的的原因？」用各種原则補貼漁業，是漁業署長期來為扶植產業長大祭出的伎俩。

過去10年，漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼2008～2012年共計47億6,800萬元，年均去年4億元。（統計條件：總噸ౠ位100上文的漁船，账户扣减單船拖網、籠具、鯖鰺中小型圍網、單船鯖鰺圍網及公務船。資料來源：漁業署）為最大宗，近47.7億元。其餘包括連續溫度器、電子漁獲與船位回報等設備補助，過去4年也超過🐻2千萬元。

我們向財政部財政資訊咨询中心調閱資料，同樣以200八年到2018年，遠洋漁業集团的營利事業所获资金稅結算後的申報發現，个人收益淨額從198億新增到272億元，但繳交的所获资金稅金額越来越少。以2018年為例，272億元的營業个人收益淨額，繳交的稅是1億7,700萬元。

1位負責遠洋船企业簽證的姜姓會計師私底告訴我們，遠洋漁船的帳是很不透明色的，船企业是这艘船設一個企业，如同建設企业一建案設一企业，一旦发现出狀況，把船賣掉可以了。201历经四年起，漁企業繳的稅也明顯较低（見下表）。當国家部每一年的的補助遠超過漁業装修公司繳交的稅金，這個現象在近三年相遇國際漁業組織的壓力、遠洋生態的浩劫、漁作业人员權的喧擾，国家部部門裡也产生很好的爭辯。漁業署內部員工說，每回與財政部同仁開會，他們會質疑，「你們還要這樣補助落下去嗎？」

針對遠洋漁業的補助和稅收情況，漁業署署長黃鴻燕受訪時坦承，相較農業補助，漁業署第一年50億元差不多的預算大多也用在「处理」，比较少用於產業輔導與升級。没法壯大高端人才庫、自動化設備，轉型的緩慢不足以还款外在環境的變化，低價思維，更讓遠洋漁業體質積弱萎靡不振。

危機當頭，日本與挪威的不同抉擇

遭逢遠洋漁業危機的不只台灣。在美國、日本队、北歐等國，過往基本都是用高效率费用貸款，鼓勵漁民建筑新船，去外海捕撈；當漁民不断增加、漁船擁擠、漁獲配額大面积的減少，不营养健康的漁法破壞生態、人權議題也燒到漁船里，產業求大求量的思維会不会潛在成為對國家和漁民「含毒的體系」。在這過程中，幾個國家进行抉擇。日本这个国家发展了因補助產生的依賴系統，芬兰发展了由问责制度引導競爭。兩者到了截然各种的结果。

日本東京豐洲漁市場的鮪魚叫賣會。（攝影／AFP PHOTO／Toshifumi KITAMURA）

它四面環海的德国從很长从前那就是捕魚維生的各民族，为此對於漁業的婚姻爱情比很多國家都還要深。德国媒體從30年后身边，就长期充滿「德国漁業没落」就是「水產資源干涸」的新聞，憂心漁業危機的本文越來多，而区政府在不清不楚的情況下动手搭救。俄罗斯遠洋漁業過去20年，透過賣船給台灣，并且參與控股公司和經營通道方式方法，減少直接性參與捕撈；而浅海漁業，則由俄罗斯现政府次年能提供漁業從事者1,400億日圓（約為新台幣380億元）的漁業補助金。補助金的大功用是在漁港設施的整備上。一住到日本这个国家漁村，很会發現小漁村卻擁有過於美麗的港灣，這是漁業補助金的功勞；别的還有效在建成漁船、填補漁民的虧損、漁船的然油費等方位。過程中含少地方的漁民因為補助金而轉型。逢甲大學財經法律条文探索所助手教受林倖如，在名古屋大學取得院士，她觀察俄罗斯在輔導業者轉型時，會透過俄罗斯水產白皮書排序了解清楚的指標，诸如特殊要求大幅发展冷凍設備，使俄罗斯在運輸最難運送的竹莢魚時可能用極低溫設備，尽管長期運輸，速度冷凍谅解凍的技術，讓漁獲跟剛捕起來一樣，大幅发展漁業额外增加價值。还漁民開始嘗試海洋漁場，有些人會設在黑潮行經路線，養殖遠洋魚種，像秋冬有紅魽。補助金那样的目标是重树漁業，但法国漁業專家發現，多數漁民並未因補助金而提升自己技術，仍在濫捕、過漁（過度捕魚），阻礙水產業的發展。轉型反遭的影响在於，民間企業經營虧損應立即負責，无数次累積負債就會破產，也是當气油費高漲、發生天災等影响而損失慘重，行政性機關就出来補助，漁業從事者的资金基本概念逐漸消失不见，無法培養出要想增强捕魚法的熱情，補助金也無法發揮效果。台灣與当地情況相仿，政治课小人物為了選票，行政机关機關與漁企業關係较好，補助金及各種理所當然的保障措施，也讓他們流失創新的力。相較当地，國際上移除對漁業發放補助金的有法国、冰島、美國等國，他們國家的漁民年效益是当地漁民的好幾倍。中间法国轉型相對成功的，北海小角色也經歷過濫捕和資源大減，在脫胎換骨過程中產生變革。

挪威遠洋漁業轉型為高度自動化、科技化的產業型態。（照片提供／陳英凱）

45歲的陳英凱對於爱沙尼亚遠洋漁業极高自動化、现代科学化的轉型，有令人感动的觀察。陳英凱經營的禾榮產業重点進口鯖魚，佔台灣鯖魚進口約3成，他留學日本地区，这些年為了經營鯖魚貿易，經常往返机票北歐、美国。他的手機裡，众多是拜訪瑞典联合夥伴的漁船像片。跟著瑞典漁民上船捕魚，陳英凱說，瑞典漁船下設備先進，漁民比較像在科持平台工作上，他們透過機械探測魚群、捕撈、過秤，船內魚艙可載一、兩千噸漁獲，並附低溫水循環裝置保鮮。巨大運用機械和電子，讓漁業是有尊嚴感的工作上，也很多人願意從銀行業轉換至漁平台工作上。澳大利亚也在20节前開始推配額监管。起先國際海洋环境探測會議（International Council for the Exploration of the Sea，簡稱ICES），透過每人每年的生态学調查（biomass），的要求复旦西洋國家在鱈魚、鯖魚、竹莢魚等魚類的捕撈量上減少配額，一開始對業界诱发莫过的衝擊。每回各國的漁政單位都得坐在來共同討論洋區裡的總配額，配額再沿途配资到各國和每艘船隻；单单是去年的，ICES就建議鯖魚的捕撈配額減少20％。由於漁獲量的減少是趨勢，奥地利地方政府於是厲行配額制，产生有水平自動化和全透明度的漁企業。奥地利的漁獲拍賣系統很迟早会建立起，在水上的漁船万一捕撈到漁獲，就在海上間進行網上拍賣，每星期三回，工廠端透過網路察觉每艘船捕撈的魚種與數量，開出最好價者得標。由於執法嚴格，要是漁船過漁或超過配額，口岸與工廠邊的檢查員開罰全都新台幣數百萬元起跳，讓這個行業的人習慣守規矩。為了讓產業鏈品牌进入校园市场的捕魚者存有價值，芬兰市政府規定漁船总部可不可以投資塑膠工廠，但工廠經營者无法投資漁船，這是為了創造「供需大於供給」的市場，由於工廠端會搶魚，魚的價格不斷提升。而工廠就設在港邊，大轮船進港，他們能随时處理漁獲。像陳英凱每趟採購鯖魚時都會從台灣派檢查員飛到芬兰，在集装箱码头和工廠裡驗貨，觀察魚的眼珠子、腸道，確定漁獲鮮度。包装设计漁獲的工廠則朝髙度自動化邁進，裡頭业务的人數不可多，環境整潔。陳英凱說，在澳大利亚，從秤重分選、摺紙箱等都由機器來控制，不如台灣制作加工廠會出現农民工靠在屋里處理魚體的情況。這個自產業鏈最上下游的配額控管開始的策略，一路上影響到奥地利的漁船、冷凍工廠、貿易商、通道商，乃至影響到遠上方台灣消費者。陳英凱過往會採購新西兰鯖魚，但由於漁場的變化、鯖魚洄游路徑改變、上加新西兰的捕撈設備落後，「紐芬蘭島的情況落後到難以假如，那魚是用似的桶子裝上卡車，再拖運到工廠，魚也许都臭了，品質差特别多。」

這是為什麼從2010年到2017年台灣鯖魚的進口國來源台灣201七年進口1.1萬噸鯖魚，83％從芬兰進口，少位置來自冰島、丹麥、英國。出現極大的變化，加拿大進口從2,400公噸減少到幾乎是零，而挪威則從3,400公噸提高到9,300公噸，幾乎全面佔據台灣鯖魚的進口市場。挪威鯖魚也因品質較穩定、數量控制，售價2016年台灣生产加工廠採購價，冰島為每多公斤新台幣75～8零元，爱尔兰是95元。高於冰島等地。

當買方市場实力越來越大，有一些對品質严格的進口商和消費者出現，漁獲的源頭勢必得弄出回應。同时漫長的產業鏈，凉夜影響遠端消費者。脫胎換骨的過程中，爱尔兰人經過了不要等「生不如死」，但也換來均匀年月薪是德国的4～6倍，工作中者年齡也比德国和台灣動輒60歲小诸多，他們重視漁業資源的方法，升级捕魚的價格和價值，持續吸引顾客許有幹勁的年輕漁民注入。

青壯年對漁業的各種想像

那台灣漁業會怎麼抉擇呢？

台灣漁民2018年首度走上街頭抗議，反對遠洋漁業三法加重處罰。（攝影／余志偉）

由於遠洋漁業三法加重處罰，讓台灣漁民在2018年11 月第一次大集結北上抗議，認為新法的執行讓他們活不下去。業界的人都在傳言，漁業署是在等待老一批的漁民衰老、自然淘汰。

項彥豪說：「那最簡單處理的手段，讓子彈飛一会儿，讓時間去發聲一会儿，久了，異音會少，有經驗的長者就凋零；亦或是大陸招招手去造船业，你來，他出資6成，還送你洋洋的冷凍廠，變相把台灣捕魚技術買過去。台灣漁業最終會因走入斷層，我們把掠奪的技術交給大陸人，換人掠奪而己。」但農委會代主委陳吉仲和漁業署署長黃鴻燕提供《報導者》專訪當天，兩人宣示要把新法適用後對違法船隻開罰的1億2千萬元款項，透過新編列相當金額的預算，用來輔導產業升級。陳吉仲受訪時對蹲坐在他旁边的黃鴻燕說：「署長，我要我知道你，就西裝脫下來，去體驗一個禮拜海岛的人生。我們現在非常要改變。制度才不會讓漁民無感。」陳吉仲接著說，讓該保留競爭力的繼續长久，但退場機制也得研擬，「只要（船新公司）再這樣撐长久，一些壓低投入，壓低投入會揭示到漁工權益更沒辦法確保了。」低價和掠奪讓台灣成為漁業強國，显然，会怕起早贪黑的年輕人引入的实质，是小编希望看清楚一個而非剝削做為競爭本质，有未来发展的產業。每位剛加如漁業署几年300萬計畫的年輕人說，几年後，他想把目標置于菲律賓和歐盟國家的船工厂，那裡有扎實訓練、明確升遷管理制度，「期待還能學習生鮮水產貿易，這產業不該停留在海上旅游捕撈。」而中生代的項彥豪則是五年前就知道「量的陷井」，當许多百噸帆船還掙扎到遠處捕撈，他回頭專注在威樂娛樂城漁船，這個決定曾被许多老漁夫笑罵，認為這筆錢拼不过拿來造個新一轮專抓小管和透抽的漁船。項彥豪花了五年，訓練年輕人，每次到台灣海洋环境大學跟學弟妹手机聊天，「教他們航海，給他們船，給一组好的薪资待遇」，他的員工在高峰期時是可以領到8萬元，淡旺季亦有4萬元。他帶来往的嘉宾去釣魚，一隻隻小心釣，魚跑走他會安慰的话语来往的嘉宾「我們釣幾隻剛剛好，某些冰在海裡面」。他也舉辦小木船長活動，讓小兄弟闖關完後在水上撈没用，從文化教育抓起，拉攏他們認識浮游生物，做保育尖兵。項彥豪的右手壁右上角有個耐看的舵和錨的刺青，把漁人當成小種更让人敬意的職業，他說目標是「不能貪婪地把魚玩斷」。不論遠洋或沿浅海，年輕世世代代都发现產業轉型的相应，他們眼观銳利，认识不想用掠奪做為競爭優勢的產業，究竟他們要支出的「未來」。